“总投资3200万元，四川某污水处理厂建成了，主管网也建成了，但是千家万户的支管网竟一根没接。”
“陕西一污水处理厂投资2300万建成后，却没污水可处理。不仅没利润可言，就连工程尾款都无法结付。”
“浙江一耗资千万元污水处理厂闲置5年多，原因是规划设计不合理，污水处理成本太高，一运行就意味着亏损。”
污水处理设施建成后没见用过，为应付调查编造数据；“吃不饱”开机即亏损，重建轻管配套滞后；斥巨资建成后无力承担后续运行费用，沦为化粪池等种种问题导致不少地区“建了污水处理厂、污水依旧处理难”。
究其原因，部分地方政府作为污水处理设施投资建设的运营主体，管建设不管运行，资金拖欠不重视，规划设计不合理，运营经费无法保障，让基层无奈“养不起”。
01
管建设不管运行，运营成本高
污水处理厂停运沦为化粪池
很多欠发达地区城镇化仍处于起步阶段，尚未建立起自来水、垃圾处理、生活污水收费机制，污水处理运行费用完全压在地方财政支出上，因此也无法采用PPP模式进行建设。
于是，建设靠上级资金投入，运行全靠本级财政投入保障，高昂的污水处理厂运营成本，让不少污水处理厂“难堪重负”，无奈“沉睡”，甚至沦为”化粪池”。
在青海省果洛藏族自治州甘德县污水处理厂，常规露天的污水曝气池，却安置在一个钢棚房内。走进钢棚房内，明显感觉室内温度提升。
“没办法，这边气温低，处理污水的微生物容易被冻死，只能将曝气池装在室内，烧锅炉保暖。”污水厂相关负责人说，地区海拔4000多米，冬季气温低，必须通过外层钢棚房和内部烧锅炉来保温。“每年仅锅炉烧煤费用就要25万元左右，是一笔不小的开支。”青藏高原地广人稀、昼夜温差大，导致污水处理难度大、建设和运行成本高。
在甘肃省临夏回族自治州永靖县，十多年前县城没有污水处理厂，生活污水是经过化粪池处理后直排黄河。
近年来，随着污水处理厂和管网的建成完善，目前城区85%以上的污水都能收集，但在城乡接合部等区域依旧难以全覆盖。
“管网建设费用大约为每公里100万元，尤其是老城区存在管网老化、雨污混流问题，布设新管网的费用十分高昂。”永靖县住建局工作人员介绍。
在山西省吕梁市离石区信义镇，因无力承担后续运行费用，已建成的污水处理厂不得不停运。
“污水处理厂建成后，各级政府并没有跟进保障运行资金，镇政府独自难以承担这笔费用。”
“有的污水厂建成时间早，处理后的污水难以达到现有的排放标准，没有资金进行设备升级，现在只能当做化粪池使用。”信义镇副镇长介绍。
02
政府部门不作为、乱作为
资金拖欠不到位，设施被迫停运
除了地方财政资金紧张，导致污水厂运营经费无法保障外，还存在一些因政府部门不作为、乱作为“多头管理、九龙治水”，导致项目资金拖欠不到位、污水厂不得不停运的现象。
投资3200万元的四川某污水处理厂没有进入家庭的支管网，自然就成了摆设，闲置时间达5年多之久。其原因在于要新建用于收集污水的支管网，资金缺口大概在800万元左右。
该镇政府先后12次向县政府请示报告解决资金，均未引起足够的重视。有一份于3月份送达县政府办公室的报告，经过层层签批，直至8月份才通知县住建局来领取文件。只这一份文件这一个流程下来，流转时间就接近半年。为什么会出现这个现象？县住建局作为该镇污水处理厂的第一任业主单位，知则未尽责，对县政府领导签批事项视而不见、拖着不办，不研究、不落实，导致项目资金3年多没有到位。经纪委监委开展调查后，各相关部门才开始行动起来。事后就该事件已对6个单位、13名责任人进行了严肃追责问责。
“我们汇报工作有时不太通畅，争取资金也不对口。水利部门只实施项目水利工程，而污水处理是市政工程，项目的招标审批验收都在住建部门。”贵州某县级市水务局一名工作人员表示，污水处理工作在管理上存在“多头管理、九龙治水”的问题。城镇污水处理，省里是住建部门负责管，地州是水务部门负责管，基层主要由水务部门负责；农村污水处理，省里是农业农村、生态环境等多部门在管，地州里主要是生态环境局和农业农村局负责，基层主要还是水务部门在负责。污水处理的职能职责存在上下不统一现象，基层一个部门要应对多个部门。乡镇污水处理设施建设涉及多部门，审批手续繁杂、审批周期较长等情况亟须改善，特别是项目资金申请、污水处理厂排放口设置、PPP项目入库审查等手续办理困难，影响了项目进度。
03
抛弃“政绩工程”多做“里子工程”
让污水处理设施建得起也用得起
要想解决“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”现象，除了加大投入，给予一定运营经费补助，缓解地方财政压力，还应强化相关监督管理。地方政府没有树立正确的政绩观，对一些“面子工程”、“政绩工程”趋之若鹜，甚至不切实际搞“大手笔”，结果造成了财力物力人力的巨大浪费。有些地方管网比主体工程贵，本不适合建集中的污水处理厂还一味要求标配。好不容易斥巨资建好了，运行费用落实不了，管网配套没有钱，进水浓度不够，甚至有的地方收集进水就是达标的。有些地方督察组来了，为应付检查，临时修建污水处理设施，建成后就不管不问，导致运行资金不能到位，无法运行。随后监管部门来了，还要质问基层为何设施建了不运行。
为此，规划建设前应考证辖区内污水处理量是否达到修建标准、是否具备修建条件，要制定有效的约束决策机制，让建设符合地方长远规划，做到有责可究。污水处理设施不是“为建而建”、“一建了之”，最主要的目的是让其发挥应有污水处理作用，而不是建成之后“晒太阳”、“睡大觉”。
